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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

: 工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。

「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。

北市長提名闢謠民進黨：周三公布

: 【台灣醒報記者蘇盈之台北報導】「民進黨選對會並沒有徵召柯文哲市長入黨，也沒有爭取鄭麗君部長參選。」針對民進黨啟動徵召台北市長參選人，秘書長洪耀福20日出席台北市小英之友捐血活動時，回應記者的提問。面對黨基層的焦急和外界的好奇，民進黨北市主委黃承國說，「周三（23日）就會有答案。」

針對記者問到，是否未來選戰還有和台北市長柯文哲合作的可能，洪耀福表示，選對會已經決定以徵召的方向進行，不論決定徵召前後都沒有和柯P談過，也沒有收柯P任何私下求和的訊息。對於外傳民進黨力推徵召文化部長鄭麗君，洪耀福說，「總統沒有指示，也沒有去爭取鄭麗君部長。」

關於外傳月初選對會和柯文哲在木柵農會密會，給柯P「補考」，但柯P表示「即使民進黨自提人選，我也會連任」，於是白綠正式分裂。洪耀福說，當天他們僅告知柯P黨內將召開提名程序，他也心平氣和表示尊重黨內決定。至於記者問到是否感覺柯P自信過剩？洪說，「候選人對自己有信心是一定的。」

日前前副總統呂秀蓮表示，總統府秘書長陳菊若是參選，她會公布文章讓陳菊終身受傷，但後來又改口，只要陳菊打電話通知，她願意禮讓。對此，洪耀福表示，「選對會已經照徵召方式程序走，雖然支持者很急，但還是要按照程序，全黨一定會團結打選戰。」

黃承國面對記者問到，除了姚文智和呂秀蓮，還有誰有意願參選台北市長？他說，「星期三就會有答案告訴你們。」關於國民黨台北市、新北市候選人丁守中和侯友宜，聯手推出「雙城聯盟」策略，洪耀福表示，整個選戰策精選略會等完成提名後，再審慎評估。

洪耀福也說，雖然基層對人選未定感到焦慮，但他跟基層幹部說，「台北市的候選人知名度一定很高。」台北市人選提名，一向在國民黨人選產生後開始進討論，選對會依照這樣時程進行，「等下禮拜一個人選方向出來以後，就會啟動輔選」他請支持者們不要憂慮。

記者問到，「怕不怕和柯文哲撕破臉，有外溢效應？」洪耀福說，「我們有自己的人選，不代表我們要和柯文哲為敵。」選戰重點不在廝殺，而是能把未來政見講清楚，能夠爭取人民支持才是重要的。

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